报告名称: 首个国家层面数据标注文件出炉，重视公共数据标注需求

报告类型: 行业报告

报告日期: 20250115

研究员: 侯宾,姚久花,黄俊峰

行业: 计算机

投资评级：强于大市(维持)

【内容摘要】

事件：国家发展改革委等四部门发布《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（下称《意见》）。本次印发的文件是国家层面首次对数据标注这一新兴产业进行系统谋划。
数据标注产业升级。自动驾驶、低空经济、智能制造、智慧医疗等领域都离不开数据标注。据测算，2023年我国数据标注产业规模达800亿元左右。《意见》提出建设成效显著、特色鲜明的数据标注基地，形成相对完善的数据标注产业生态。目前，我国已确定成都、沈阳、合肥、长沙等7个城市承担数据标注基地建设任务。
产业发展新目标。《实施意见》提出到2027年，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力显著提升，产业规模大幅跃升，年均复合增长率超过20%，培育一批具有影响力的科技型数据标注企业，打造一批产学研用联动的创新载体，建设一批成效明显、特色鲜明的数据标注基地，形成相对完善的数据标注产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。
重视公共数据标注需求。在深化需求牵引方面，《意见》首次提出释放公共数据标注需求，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用，在现代农业、智能制造、信息服务等重点领域发掘公共数据标注需求。支持跨部门、跨地区、跨层级公共数据融合应用，鼓励政府部门和企业协同开展政务大模型所需数据的标注和训练。推动数据标注服务纳入政府采购范畴。
相关标的：我们认为，培育壮大数据标注产业对于提升数据供给质量，推动人工智能创新发展具有重要支撑作用。本次首个国家层面对数据标注产业的支撑文件出炉，为数据标注产业未来发展做出重要顶层规划。其中，公共数据作为数据要素产业中的重要部分，其标注需求值得重视，有助于让公共数据更好地释放价值。相关标的：数据标注：海天瑞声；公共数据授权运营：中国移动、中国电信、中国联通、深桑达A、易华录、太极股份、广电运通；金融服务：恒生电子、中科软；商贸流通：上海钢联；医疗健康：中科江南、创业慧康、久远银海、万达信息；交通运输：神州控股、中远海科。
风险提示：政策落地不及预期，下游应用不及预期，行业竞争加剧，宏观经济环境波动风险。